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在全国有序推开“证照分离”改革持续解决“准入不准营”的问题和
发表日期:2019-05-16 21:49| 来源 :本站原创 | 点击数:
本文摘要:国新办旧事局副局长、旧事讲话人袭艳春(元绍达 摄) 密斯们、先生们,上午好,接待大师出席国务院政策例行吹风会。比来,国务院常务会议研究摆设了一系列主要的工作,所以我们今天的例行吹风会会为大师引见两方面的重点工作。一方面是引见在全国有序推开证

  国新办旧事局副局长、旧事讲话人袭艳春(元绍达 摄)

  密斯们、先生们,上午好,接待大师出席国务院政策例行吹风会。比来,国务院常务会议研究摆设了一系列主要的工作,所以我们今天的例行吹风会会为大师引见两方面的重点工作。一方面是引见在全国有序推开证照分手鼎新,持续处理“准入不准营”问题的相关环境。环绕这个问题,我们很是欢快地请来了国度市场监管总局副局长马正其先生,引见这个主题的还有司法部当局法治协调司司长赵振华先生。

  今天引见的第二个主题也是常务会议研究的很是主要的一项工作,就是关于决定再压减工业产物出产许可证1/3以上,并简化审批,为市场主体减负的相关工作。环绕这个主题,我们很欢快地邀请到了国度市场监管总局副局长田世宏先生,请他为大师引见相关环境,并回覆大师的提问。

  下面,先请马正其先生作引见。

  国度市场监管总局副局长马正其(元绍达 摄)

  旧事界的伴侣们、密斯们、先生们,良多同志我们都是老伴侣了,又碰头了。大师对商事轨制鼎新十分关怀、十分关心,同时列位记者都为我们鼓与呼,十分的支撑。

  党的十八大以来,在以习近平同志为焦点的党地方顽强带领下,全国工商和市场监管部分对峙简政放权、放管连系,推进商事轨制鼎新取得了汗青性成绩。

  环绕苍生经商创业的难点痛点,先后实施了注册本钱实缴制改认缴制、企业名称自主申报、压缩企业创办时间等一系列鼎新,鞭策市场准入轨制发生了底子性变化;推进“先照后证”、“三证合一”“五证合一” “多证合一”鼎新,以“减证”促“简政”,降低了企业进入市场的轨制性买卖成本,极大激发了市场活力,推进了创业就业和民生改善,成为“放管服”鼎新中的一大亮点。截止到8月底,市场主体总量已达1.05亿户,实有企业数量3233.54万户,日均新增企业数量由鼎新前的0.69万户上升到2018年的1.83万户。通过鼎新,推进和改善了营商情况,提高了国际合作力和影响力,从2013年度到2017年度,我国营商情况的世界排名由第96位上升到78位,共提拔了18位,此中创办企业便当度排名由158位上升到93位,大幅提拔了65位。

  在放宽准入的同时,积极鞭策监办理念和监管体例立异,实施年查验照改年报、“双随机、一公开”监管体例,全面建成并普遍使用国度企业信用消息公示系统,截至8月底系统累计拜候量560.75亿人次,累计查询量180.89亿人次;本年以明天将来均拜候量6980.71万人次,日均查询量437.23万人次,已成为企业、社会和当局部分不成或缺的“一张网”。涉企消息归集结实推进,运营非常名录、严峻违法失信企业名单轨制能力日益闪现,失信结合惩戒成效愈加较着。以消息归集共享为根本、以消息公示为手段、以信用监管为焦点的新型监管机制根基构成,开创了市场监督工作的新场合排场。

  在必定成就的同时,我们也看到,“准入不准营”难题仍然凸起,市场主体准入便当度还有进一步提拔的空间。为此,9月12日国务院常务会议摆设在全国有序推开“证照分手”鼎新,持续处理“准入不准营”问题。

  开展“证照分手”鼎新是落实党地方国务院严重决策摆设,释放企业立异创业活力,推进营商情况法治化、国际化、便当化的主要行动。“证照分手”鼎新以凸起“照后减证”为准绳,除涉及国度平安、公共平安、金融平安、生态平安和公家健康等严重公共好处外,将许可类的“证”别离采用间接打消审批、审批改为存案、实行奉告许诺、优化准入办事等4种体例分手出来,进一步厘清“证”“照”关系,理顺“证”“照”功能,从而削减审批发证。这是继“多证合一”鼎新之后,立异监管体系体例机制,鞭策消息互联共享,进而推进当局管理能力现代化的一项分析性鼎新。2015年上海市浦东新区首推“证照分手”鼎新试点,2017年在更大范畴进行了复制推广。实践证明,鼎新试点无效降低了市场准入门槛和轨制性买卖成本,取得了显著成效。在总结经验根本上,我们拔取了试点结果优良的106项作为第一批鼎新事项,在全国推开。此中,打消审批的2项,市场主体打点停业执照后即可开展运营勾当;改为存案的1项,市场主体报送存案材料后即可开展运营勾当,不再审批;实行奉告许诺的18项,市场主体许诺合适审批前提并提交相关材料后,就地打点审批;优化准入办事的84项,要针对市场主体关怀的痛点难点问题,完美办法,提高市场主体登记审批时效。

  可能记者们要问,此次打消的还不敷,你们不要焦急,我们顿时还要有第三批。环节是在通过此次全国的推开成立了一个机制和平台,未来在这个根本上不竭地按照市场经济的成长,不竭地按照人们法治程度的提高、自律认识的更强,逐渐的打消。做到成熟一批复制推广一批,在全国有序推开“证照分手”鼎新,逐渐鞭策对所有涉及市场准入的行政审批事项施行分类办理,实现全笼盖,为企业进入市场供给便当。

  感谢马正其先生的引见,下面请田世宏先生作引见。

  国度市场监管总局副局长田世宏(元绍达 摄)

  密斯们、先生们,记者伴侣们,大师上午好!9月12日,国务院常务会审议通过《关于进一步压减工业产物出产许可证办理目次和简化审批法式的决定》。我在这里也很是情愿借这个机遇,将工业产物出产许可证鼎新工作,向列位旧事界的伴侣们作一个简要引见。

  第一,为什么要加速鼎新?大师晓得,2018年是贯彻党的十九大精力的开局之年,也是我们鼎新开放40周年。党地方、国务院先后推出一系列鼎新行动和要求。出格是,提出了加速当局本能机能改变和市场监管体系体例鼎新,削减当局对资本设置装备摆设的行政干涉和对微观市场主体的行政审批,将工作重心转向加强市场监管、保障质量平安、营建公允合作的市场情况上来。本年的《当局工作演讲》,更是明白提出大幅压减工业出产许可证,强化产质量量监管。因而,深化工业产物出产许可证轨制鼎新,是落实党地方、国务院推进全面深化鼎新严重摆设的必然要求,也是我们加速推进放管服鼎新的严重办法之一。

  近年来,为了进一步优化营商情况,顺应市场经济成长的需要,我们对出产许可证轨制做了大量调整,许可的产物类别已从最高487类,缩减到此次鼎新前的38类;2017年,开展了简化审批法式试点鼎新,从最后的6个省扩大到2017岁尾的20个省,堆集了丰硕的经验。在前期鼎新根本上,我们出力压减出产许可证办理目次、出力简化审批法式,营建愈加公开通明便当的准入情况,进一步释放市场活力和社会缔造力。

  第二,此次鼎新次要改了什么?次要体此刻4个方面:一是大幅压减许可证办理目次。此次鼎新,打消了14类产物,鞭策此中部门产物转认证,下放了4类产物由省级部分实施,打消幅度达37%。二是全面鞭策“一企一证”鼎新。对继续实施出产许可证办理的产物,按照“一企一证”的要求发证。凡是跨类别出产的企业,新申请许可证时,一并审查颁布一张证书;换发许可证时,将多品种别产物的许可归并到一张证书上。三是出力调整产物查验和现场审查两个环节环节。在全国范畴内,将发证前产物查验,改为由企业在申请时提交合适要求的产物查验及格演讲,如许也是节流时间,包管快速的发证书。除危险化学品外,对省级部分办理的产物实行后置现场审查,企业提交申请和产物查验演讲,并作出保障质量平安许诺后,经形式审查及格即可取证,之后在划定时间内接管现场审查。四是加大证后监管力度。对通过简化法式取证的企业,加强企业“一单一书一照一演讲”(即申请许可证需提交的申请单、许诺书、停业执照和产物查验及格演讲)许诺公示,加强后置现场审查;对虚假许诺、不合适要求的,一律撤销出产许可证;加强信用监管,使用信用激励和束缚手段,督促企业落本色量主体义务。

  第三,若何保障鼎新办法的落地?一是做好政策宣贯和督查工作。我们将发布实施看法,尽快落实国务院要求,督促指点各地落实好相关鼎新工作,同时也采纳多种形式,向企业、消费者、社会做好相关的手艺尺度、政策办法的解读宣贯。二是稳妥实施转认证办理相关工作,做好出产许可证办理与认证办理轨制的跟尾。三是加强事中过后监管。对打消许可证办理的产物,加大监视抽查力度、扩大抽查笼盖面。对通过简化审批法式取证的企业,加强对企业许诺公示、后置现场审查和获证企业信用的监管。

  感激旧事界和社会各方面持久以来对出产许可证轨制鼎新工作的支撑和关心。感谢大师。

  感激田世宏先生的引见。下面起头答问,提问前请传递一下地点的旧事机构。

  地方广播电视总台央视记者提问(栾海军 摄)

  地方广播电视总台央视记者:

  马局长您好,若是说各地鼎新试点方案是根本版,那么全国推开“证照分手”鼎新方案该当就是升级版。请您引见一下在全国推开“证照分手”鼎新,与鼎新试点阶段的鼎新办法有什么分歧?别的,预备怎样开展这项工作?感谢。

  适才,我们全国推开顶层设想的文件,国务院即将下发,它是在本来上海浦东新区和全国的自贸区和部门隔辟区试点的根本上总结经验当前制定的文件。这个文件在全国推开的根基准绳,我们一直把握三条:一是凸起照后减证,能减的尽量减,能合的尽量合。也就是该由当局管的必然管住,该由市场来调控的必然放够。二是做到放管连系、放管并重、宽进严管。我们放的目标是为了搞活市场,激发大师的活力。若是放当前,管跟不上去,出了问题,反而影响经济的成长,限制了经济的成长。所以,放的前提必然要在管得住的根本上的放。三是“对峙依法鼎新,于法有据,稳妥推进”。从具体内容上看,

  一是在鼎新体例上,明白按照“间接打消审批,审批改为存案,实行奉告许诺,优化准入办事”这四种体例在全国推开“证照分手”鼎新,以“优化准入办事”笼盖了上海等地试点的“提高通明度和可预期性”和“强化准入监管”这两种鼎新体例,以凸起对“准入”环节的优化审批办事,进一步降低市场准入门槛和轨制性买卖成本,营建不变、公允、通明、可预期的市场准入情况。

  二是在鼎新事项上,第一批全国推开鼎新的106项涉企行政审批事项是在上海等地曾经开展试点的163项当选取的。对于纳入“证照分手”鼎新试点的涉企行政审批事项,但没有在全国推开实施的,或者推开实施后与鼎新试点办理体例不分歧的,上海等地仍继续进行试点。待试点期满后,按照现实环境再决定能否向全国复制推广。

  三是在鼎新范畴上,要实现涉企行政审批事项的全笼盖。在第一批全国推开“证照分手”鼎新事项的根本上,成立长效机制,做到评估成熟一批复制推广一批,逐渐鞭策削减涉企行政审批事项,对所有涉及市场准入的行政审批事项,按照“证照分手”鼎新模式进行分类办理,有序推开,为企业进入市场供给便当。

  地方广播电视总台央广记者提问(栾海军 摄)

  地方广播电视总台央广记者:

  我们留意到,客岁国务院常务会议也是审议了工业产物出产许可证轨制鼎新的议题,决定对出产许可证的目次进行大幅的调整,试点简化审批的法式。请问田局长,本次工业产物出产许可证轨制的鼎新与客岁比拟有什么区别和新进展?感谢。

  本次出产许可证轨制鼎新是在客岁鼎新根本上的进一步深化和完美,鼎新力度更大、范畴更广,次要体此刻三个方面:

  一是扩大了简化审批法式鼎新范畴。在已有鼎新试点根本上,由部门地域和产物试行简化审批法式鼎新,扩大到除危险化学品以外的所有省级发证产物,地域扩展到全国。鼎新盈利将进一步释放,企业鼎新获得感将大幅提高。

  二是最鼎力度削减总局发证产物。鼎新前实施出产许可证办理的产物共38类,此中总局发证产物19类。此次鼎新后,继续实施出产许可证办理的产物共计24类,总局发证产物仅保留7类。通过鼎新,大幅削减了总局发证的产物,将处所有能力审批发证的产物,全数下放四处所实施,提高了审批效率,缩短了办证时间。

  三是全面实现“一企一证”的归并。对继续实施出产许可证办理的产物,都按照“一企一证”的要求审批发证。凡是跨类别出产运营的企业,新申请许可证时,一并审查、颁布一张证书;换发许可证时,将多类别产物的许可归并到一张证书上。通过“一企一证”鼎新,将进一步削减企业申请证书数量,降低企业成本,减轻企业承担。

  中国旧事社记者提问(栾海军 摄)

  中国旧事社记者:

  我想问的是,全面推开“证照分手”鼎新,它涉及到与现有法令律例的跟尾,请问若何做好“证照分手”鼎新与它的法令律例的保障工作呢?

  由于我适才说过了,任何一项鼎新都必需于法有据。下面请赵振华司长来具体回覆这个问题。

  司法部当局法制协调司司长赵振华(元绍达 摄)

  很欢快我来回覆这个问题。这个问题涉及到落练习近平总书记提出的“对峙严重鼎新于法有据”的要求,正如适才马局长引见的,此次在全国范畴内全面推开“证照分手”鼎新,凸起照后减证,做到放管并重,以激发市场主体活力,这些都涉及到对现有法令关系的调整。因而,通知稿里面特地有一条准绳强调,对峙依法鼎新,依法有据,稳妥推进。

  “证照分手”鼎新在最后的试点阶段,就是2015年国务院决定在上海浦东新区进行“证照分手”鼎新试点傍边,在100多事项里此中就有一部门属于国务院行政律例和国务院决定设定的许可。在上海浦东打消或者改为存案,就涉及到对国务院的行政律例和国务院的决定的内容要在上海暂停实施。所以,按照试点的决定,我们及时草拟了在上海浦东新区临时调整11部行政律例和国务院文件的决定,经国务院核准后在上海浦东新区临时遏制实施,这些条目本来是许可的,此刻就临时不许可了,本来有的是许可审批的改为过后存案。通过这个决定,为上海浦东新区搞试点供给了法制保障。

  在2018岁首年月,国务院决定扩大到上海之外的其他十个自贸试验区和一些处所的国度级开辟区,这个时候由于地区范畴扩展了,本来阿谁决定是在上海浦东合用,扩大试点后同样也面对着这些行政律例和国务院决定在其他自贸区和国度级开辟区也要暂停实施,所以在决定的时候,国务院授权在这些处所也按照上海浦东那种体例暂停实施这些行政律例和国务院决定。

  此次在全国范畴内全面推开,范畴又扩大了,在全国各个处所都要实行证照分手鼎新,此中涉及到的间接打消和审批改为存案这两个内容,在此次全面推开时涉及到的两个行政律例和一个国务院决定,司法部将会同相关部分放松进行点窜报国务院决定。由于是在全国实施就不是在一个局部了,通过点窜行政律例设定的许可间接打消或者改为存案,就要走立法法式。在试点起止时间之前,就要完成国务院点窜这两个行政律例和国务院决定的法令手续,为处所落实“证照分手”鼎新打下法令根本,供给法制保障。

  同时,涉及到法制保障工作对处所当局和国务院部分也提出了要求。对国务院部分而言,本来这100多项是在全国范畴内都是按照一个审批办理模式,有的是制定了规章、规范性文件,对具体的办理模式作了划定。在上海浦东试点和扩大试点的时候,这些划定在这些处所也是临时调整。此次分歧了,是在全国推开,这些规章和规范性文件就要进行从头点窜,若是是打消许可的,就要添加一些事中过后监管的办法,若是是改为存案的,就要明白怎样存案,实施奉告许诺的,就要明白若何实现奉告许诺的一些法式,有哪些环节,最初出了问题怎样样加大惩罚力度。优化准入办事的,就要简化一些流程。对鼎新事项涉及到的部分,要及时完成相关规章和文件的点窜工作。

  对处所当局而言,由于是间接落实和施行单元,处所当局部分在具体操作过程中,过去也良多是通过处所当局的规章和规范性文件来进行办理。这些根据在证照分手鼎新决定下发当前,也要进行响应的点窜,有一些不许可了,过去要许可的划定就要废止,需要点窜的要顿时点窜,需要添加一些事中过后监管内容的也要添加一些监管办法,如许才能表现出全面推开时这些监管办法出格是事中过后监管的办法在法令上可以或许站得住脚,并且也要和国务院点窜的行政律例和国务院文件连结分歧。这是对处所式制保障的一个使命。

  最初,我还强调一点,适才马局长出格强调,“证照分手”鼎新出格注重过后事中监管,若是事中过后监管不到位,确实会呈现问题。因而,各个处所各个部分要加强对行政法律的监视,真正做到该管的管好,该简化的要简化,呈现的违法行为要坚定查处,防止监管不到位、不作为、乱作为的环境。

  经济日报记者提问(栾海军 摄)

  经济日报记者:

  田局长您好,此次国务院常务会议提出对保留出产许可证办理的产物实行“一企一证”,请问“一企一证”是指什么,“一企一证”的鼎新将会取得什么样的成效?感谢。

  工业产物出产许可证“一企一证”鼎新是指:工业产物出产许可证证书实行按企业主体发证的模式,我们都晓得良多企业不是一个企业就出产一种产物,有多种产物,有可能出产的多种产物里面都涉及到许可证的发证范畴的问题。我们为了简化发证的法式,减轻企业的承担,划定:凡是具有停业执照的企业,在打点新发证、延续、迁址或名称变动等许可事项时,好像时申请多种产物,能够一并申请,审批发证部分一并实施审查,并颁布一张工业产物出产许可证,在许可证副本中说明许可的多种产物名称;一张证书一个编号,证书编号以企业主导性产物的编号为证书编号。

  按照国务院要求,在总结各地试点经验的根本上,原质检总局发布了《工业产物出产许可证“一企一证”鼎新实施方案》,并于2018年1月15日起在全国范畴内奉行。截至目前,所有申请工业产物出产许可证的8500家企业都按照“一企一证”“一证一号”模式审批发证,有331家跨产物类别出产运营的企业通过鼎新实现了“多证合一”。通过“一企一证”鼎新将削减企业申请证书数量,降低企业成本,减轻企业承担。此次《决定》印发后,我们将持续推进这项鼎新办法。

  我留意到只要一位记者举手,我们就最初一个提问了。

  中国日报记者提问(栾海军 摄)

  中国日报记者:

  马局长,你适才提到了“证照分手”的鼎新是答应企业先许诺合适前提后再开展出产运营勾当。我们有没有一些办法包管防止监管风险,由于如许一个挨次调整之后,可能会带来必然的风险,有没有一些响应的配套办法?感谢。

  很是感激你提出这个问题。其实商事轨制鼎新最焦点的就是宽进严管。国际上发财国度良多都是推进宽进严管,我们国度这些年有所好转,可是还有这方面的踪迹,所以此刻我们就要鼎新。

  总书记讲的放管并重,若是只放不管后患无限,总理讲的一个放,一个管就像汽车的两个轮子。第一,此次党地方、国务院决定成立市场监管总局,把本来的质检、食药监、工商归并成立市场监管总局,还包罗学问产权局、药监局都作为国度市场监管总局办理的副部级单元,这本身就处理了过去本能机能交叉,多头法律的问题。我们此刻系统是五级贯通,从地方、省、市、县到乡镇,60万公事员步队。这是党地方、国务院的贤明决策,为监管供给了很是主要的组织保障。

  第二,国务院此次鼎新明白要求,对于实行奉告许诺的,相关部分要履职尽责,制造奉告许诺书,并一次性奉告市场主体审批前提和所需材料,对市场主体许诺合适审批前提并提交相关材料的,就地打点审批。市场主体要诚信守诺,达到法定前提后再处置特定运营行为。相关部分对这类企业要全笼盖例行查抄,发觉现实环境与许诺内容不符的,依法予以撤销,从重惩罚。

  第三,我们奉行年检变年报这项主要的鼎新办法。年报当前,所有的人都能够看到你的消息,变企业过去为主管部分担任为向社会担任。客岁年报率跨越90%以上,过客岁检的时候是84%、85%,申明群众积极性很高,反对这项鼎新。

  第四,此刻对企业实行“双随机、一公开”。过去我们严防死守,对所有企业都必需查抄,一个季度都要去查抄一次。此刻通过“双随机、一公开”,每年摇号抽查3%,人员也是“双随机”。如许大大减轻了企业承担,但给每个企业的头上都悬了一把剑,只需查出问题来就重处重罚。

  第五,成立了国度企业信用消息一张网。这张网是全国最系统的企业消息一张网,公示了3000多万户企业四大类消息,一是注册登记消息,二是行政审批消息,三是各类行政惩罚消息,四是群众评价消息。相当于一张名誉榜,要达到三个感化:一是企业诚信自律,依法诚信,良多企业十分垂青这张名誉榜。二是落实部分监管,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管,各个部分能够通过公示系统查看企业受惩罚环境。三是推进社会共治,签合同、做买卖,凡是有劣迹记实的都解除在外。我相信只需我们把这些工作办法跟上去,有些能放的完全能够积极稳妥的放给市场去调理。

  再次感激三位发布人,也感谢大师,今天的吹风会到此竣事。

(责任编辑:admin)
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